一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景是什么？
答：2018年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《深化政府采購制度改革方案》后，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)改革方案，圍繞修改政府采購法、完善管理和交易制度、健全政府采購政策體系，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，取得積極成果。但是隨著實(shí)踐發(fā)展，政府采購領(lǐng)域也暴露出一些問題：如，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，政府采購市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范；政府采購法律制度需進(jìn)一步完善，采購基礎(chǔ)管理有待加強(qiáng)；符合國(guó)際規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不完備，政府采購政策功能需要進(jìn)一步拓展等，亟需完善政府采購制度，研究出臺(tái)更有針對(duì)性的舉措。
《行動(dòng)方案》緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以“整、建、促”為工作主線，提出力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系?！缎袆?dòng)方案》從國(guó)家層面提出未來三年政府采購重點(diǎn)改革任務(wù)的路線圖，在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)完善法律制度和政策功能，是持續(xù)深化政府采購制度改革、做好下一階段政府采購工作的重要指引，對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。
二、《行動(dòng)方案》的總體框架和主要特點(diǎn)是什么？
答：《行動(dòng)方案》在全面梳理近年來政府采購制度改革工作的基礎(chǔ)上，明確了“整、建、促”3方面9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是在整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，提出持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等3項(xiàng)任務(wù)。二是在建設(shè)法規(guī)體系，服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)方面，提出法律建設(shè)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等3項(xiàng)任務(wù)。三是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略方面，提出支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、完善政府綠色采購政策等3項(xiàng)任務(wù)。
《行動(dòng)方案》具有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和突出重點(diǎn)，將專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管結(jié)合，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維，圍繞政府采購法修訂，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購法律制度體系建設(shè)。三是堅(jiān)持立足國(guó)情和對(duì)標(biāo)國(guó)際，建立健全支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。
三、《行動(dòng)方案》要求整頓政府采購市場(chǎng)秩序，請(qǐng)問明確了哪些舉措？
答：《行動(dòng)方案》圍繞整頓政府采購市場(chǎng)秩序提出了3項(xiàng)舉措。
一是持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項(xiàng)整治，曝光典型案例，形成有效震懾。
二是加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查。進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，積極推進(jìn)政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、處理口徑、隊(duì)伍建設(shè)等方面提供范例，推進(jìn)省級(jí)以下爭(zhēng)議處理向省級(jí)集中。下一步，財(cái)政部將按照《行動(dòng)方案》要求，推動(dòng)開展全國(guó)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，研究制定《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，明確分級(jí)分類檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。
三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能。升級(jí)改造中央政府采購電子平臺(tái)，完善信息發(fā)布和查詢功能，提升政府采購?fù)该鞫?。健全供?yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，省級(jí)以上財(cái)政部門要及時(shí)向中國(guó)政府采購網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，為采購人開展相關(guān)資格審查提供便利。加強(qiáng)政府采購協(xié)同監(jiān)管。
四、《行動(dòng)方案》在建設(shè)政府采購法規(guī)體系方面提出哪些重點(diǎn)措施？
答：2003年《中華人民共和國(guó)政府采購法》實(shí)施以來，我國(guó)已建立起較為完整的政府采購法律制度體系。為適應(yīng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放需要，相關(guān)法律制度需進(jìn)一步完善。為此，《行動(dòng)方案》提出了政府采購法律制度修改任務(wù)。
一是積極推動(dòng)政府采購法修改，推動(dòng)政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求，對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際規(guī)則，積極推動(dòng)政府采購法修改工作，研究完善政府采購法適用范圍，加強(qiáng)政府采購全鏈條管理，健全政府采購交易制度，強(qiáng)化政府采購政策功能。同時(shí)，結(jié)合政府采購法修改進(jìn)程適時(shí)修改實(shí)施條例，完善政府采購規(guī)章制度體系。
二是建立政府采購本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。政府采購法明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。凡符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，無論是由內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)生產(chǎn)，都將平等參與政府采購競(jìng)爭(zhēng)?！缎袆?dòng)方案》提出，要借鑒國(guó)際通行做法，加快制定政府采購本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，財(cái)政部將充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的各方意見，既要保證其科學(xué)性，又要保證其可行性。
三是分類制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。合規(guī)、完整、明確的采購需求，既是供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的保證。《行動(dòng)方案》提出，制定通用貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品的政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，以及創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，為采購人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購需求提供指導(dǎo)。
五、《行動(dòng)方案》在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些重點(diǎn)措施？
答：《行動(dòng)方案》提出，積極發(fā)揮政府采購在支持科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、中小企業(yè)和鄉(xiāng)村振興等方面的作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，重點(diǎn)實(shí)施3項(xiàng)措施。
一是構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則的政府采購支持科技創(chuàng)新政策體系。綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、首購訂購、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級(jí)，營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。當(dāng)前的重點(diǎn)工作是健全和落實(shí)合作創(chuàng)新采購制度，以采購人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競(jìng)爭(zhēng)以及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，實(shí)施訂購首購，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化管理。合作創(chuàng)新采購的特點(diǎn)概括為“兩給兩共”：既對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補(bǔ)償”，又以承諾購買一定量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過“共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)”、“共同開拓初始市場(chǎng)”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
二是扶持中小企業(yè)發(fā)展。采購人在適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目中，全面落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等中小企業(yè)扶持措施，對(duì)超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從2025年底延續(xù)至2026年底。建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利。推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)拓展業(yè)務(wù)范圍。
三是完善政府綠色采購政策。擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍，由48個(gè)城市（市轄區(qū)）擴(kuò)大到100個(gè)城市（市轄區(qū)），增加強(qiáng)制采購的綠色建材產(chǎn)品種類，要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項(xiàng)目等政府采購工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)符合條件的綠色產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購，不斷加大綠色產(chǎn)品政府采購力度。
六、《行動(dòng)方案》如何實(shí)施？
答：《行動(dòng)方案》要求加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，堅(jiān)持真抓實(shí)干，持續(xù)跟蹤評(píng)估，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)部門和單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購相關(guān)工作。財(cái)政部要制定“整、建、促”三年行動(dòng)工作臺(tái)賬，明確相關(guān)部門任務(wù)分工、完成時(shí)限。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工細(xì)化工作任務(wù)，制定具體措施，不折不扣落實(shí)《行動(dòng)方案》要求，確保各項(xiàng)工作落地見效。