為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)精神，結合實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提高公共資源交易服務質量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）主要目標。到2020年，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理；各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術標準統(tǒng)一、信息資源共享；電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管。在此基礎上，再經(jīng)過一段時間努力，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動規(guī)范有序，效率和效益進一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大；統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。
二、工作任務
（一）制定公布交易目錄。按照全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，將我省應該或可以通過市場化方式配置的公共資源納入目錄清單，制定公布我省公共資源交易目錄。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（二）拓展平臺覆蓋范圍。在政府主導下，進一步整合規(guī)范公共資源交易平臺，加快推進目錄清單內(nèi)的公共資源交易項目全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，做到“平臺之外無交易”。堅持能不新設就不新設，盡可能依托現(xiàn)有平臺滿足各類交易服務需要。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省機關事務局、省林草局、省醫(yī)保局按職責分工負責）
（三）創(chuàng)新資源配置方式。對于全民所有自然資源，特許經(jīng)營權，農(nóng)村集體產(chǎn)權等資產(chǎn)股權，排污權、碳排放權、用能權等環(huán)境權，要健全出讓或轉讓規(guī)則，引入招標投標、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價格機制，促進公共資源公平交易、高效利用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府國資委、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責；省公共資源交易局配合）
（四）加強公平競爭審查。嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止通過設置注冊登記、設立分支機構（辦事處）、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保、強制要求在當?shù)赝顿Y、人員業(yè)績核備等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實行地方保護或行業(yè)壟斷。（省市場監(jiān)管局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責；相關部門配合）
（五）促進資源跨區(qū)域交易。統(tǒng)籌公共資源交易評標、評審專家資源，加快推進遠程異地評標、評審常態(tài)化，促進優(yōu)質專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。在堅持依法監(jiān)督前提下，逐步推進市場主體跨市州自主選擇平臺進行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進公共資源交易平臺跨省域合作。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府負責；相關部門配合）
（六）健全平臺電子系統(tǒng)。加強公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設，明確交易、服務、監(jiān)督等各子系統(tǒng)功能定位，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，同步規(guī)范、建設、使用信息基礎設施，完善相關安全技術措施，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府負責；相關部門配合）
（七）優(yōu)化平臺服務功能。充分發(fā)揮省市兩級公共資源交易電子服務系統(tǒng)作用，互聯(lián)各級電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進電子檔案管理，匯集、共享和發(fā)布全省公共資源交易數(shù)據(jù)，為各級公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道和綜合技術支撐，并向行政監(jiān)督部門、紀委監(jiān)委、審計部門開放數(shù)據(jù)接口，并提供信息數(shù)據(jù)和相關資料。（省公共資源交易局、省發(fā)展改革委負責；相關部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）
（八）促進互認共享。按照標準規(guī)范搭建甘肅省公共資源交易數(shù)字證書（CA）互認共享平臺，實現(xiàn)“一個窗口辦理、一個證書通用、一個平臺共享、一個標準規(guī)范”。積極推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責；相關部門配合）
（九）完善專家管理機制。按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標準，補充省綜合評標評審專家?guī)臁＝∪珜＜艺骷?、培訓、考核和清退機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省政府國資委、省機關事務局、省林草局、省醫(yī)保局按職責分工負責；省公共資源交易局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）
（十）強化公共服務定位。公共資源交易局（中心）要突出公共服務職能，不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供支撐。除法律法規(guī)規(guī)定外，公共資源交易局（中心）不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權，不得排斥和限制市場主體建設運營的電子交易系統(tǒng)，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府負責）
?。ㄊ唬┚喒芾硎马椇铜h(huán)節(jié)。進一步深化公共資源交易領域“放管服”改革，精簡交易環(huán)節(jié)、簡化交易流程、壓縮辦理時限，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或審核環(huán)節(jié)。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責；相關部門配合）
（十二）推廣多業(yè)務合并申請。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質方式重復提供。依托政務服務網(wǎng)，推行交易服務“一網(wǎng)通辦”，市場主體基本信息資料“一次收集、統(tǒng)一管理、及時更新、反復使用”，不斷提高公共資源交易服務事項網(wǎng)上辦理比例。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府負責；相關部門配合）
（十三）實施協(xié)同監(jiān)管。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離。在有條件的地方，探索試行公共資源交易綜合監(jiān)管，及時總結工作經(jīng)驗。暢通社會監(jiān)督渠道，加強市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督，促進市場開放和公平競爭。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省機關事務局、省林草局、省醫(yī)保局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（十四）制定監(jiān)管權力和責任清單。按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和工作職責，形成監(jiān)管權力和責任清單向社會公開。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省機關事務局、省醫(yī)保局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（十五）完善投訴舉報機制。建立健全投訴舉報接受、轉辦、反饋機制，各級行政監(jiān)督部門依法核實、查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，處理信息及時反饋至公共資源交易服務系統(tǒng)，依法予以公開，實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結、結果主動反饋。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省機關事務局、省林草局、省醫(yī)保局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責；省公共資源交易局配合）
（十六）加大信息公開力度。按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，依據(jù)信息公開目錄標準，及時向社會依法公開公共資源交易全過程信息。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省公共資源交易局按職責分工負責；相關部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）
?。ㄊ撸┬庞眯畔⒒ネü蚕怼?/font>按照全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標準，制定出臺我省公共資源交易信用信息歸集、共享、公開、管理、運用制度。公共資源交易局（中心）要及時記錄交易過程中市場主體信用信息，發(fā)現(xiàn)失信行為應當妥善保留相關證據(jù)材料，并及時轉送相關行政監(jiān)督部門處理，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)市場主體信用信息互通共享。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省機關事務局、省林草局、省醫(yī)保局負責；省公共資源交易局配合）
（十八）實施信用監(jiān)管。強化對各類市場主體公共信用信息的公開和運用，把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到信用中國（甘肅），作為實施監(jiān)督管理的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省機關事務局、省林草局、省醫(yī)保局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（十九）開展智慧監(jiān)管。行政監(jiān)督部門應當充分運用公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)、見證系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺等軟件系統(tǒng)，實行市場主體、中介機構和交易全過程信息的全面記錄和實時交互，及時在線下達監(jiān)管指令，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，對公共資源交易活動進行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，加大對重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強監(jiān)管的針對性和精準性。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省機關事務局、省林草局、省醫(yī)保局負責；省公共資源交易局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）
（二十）強化平臺管理。制定出臺全省公共資源交易監(jiān)督管理辦法、代理機構管理辦法，強化公共資源交易市場管理。公共資源交易局（中心）對評標（評審）專家、招標人和代理機構進行評價，行政監(jiān)督部門應當將評價結果作為對評標專家、招標人和代理機構進行管理的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局負責；相關部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）
（二十一）加強信息安全制度建設。根據(jù)國家信息安全標準加快構建公共資源交易信息安全防護體系，制定公共資源交易網(wǎng)絡信息安全管理辦法，保障公共資源交易平臺運行安全和數(shù)據(jù)安全。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（二十二）清理制度規(guī)則。做好公共資源交易領域規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作。對不符合整合共享要求的公共資源交易制度規(guī)則進行清理，并將清理過程和結果及時報送省發(fā)展改革委并向社會進行公布，接受社會監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省政府國資委、省機關事務局、省林草局、省醫(yī)保局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
三、組織保障
（一）加強組織領導。省公共資源交易管理委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善公共資源交易管理體制，提高公共資源配置市場化水平。各市州政府要統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域公共資源交易平臺整合共享工作，強化對本行政區(qū)域公共資源交易中心的指導和規(guī)范運行的保障。省發(fā)展改革委要會同有關部門加強政策指導、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務培訓，督促任務落實。省公共資源交易局要加強對各市州公共資源交易中心業(yè)務的指導。
（二）嚴格督促落實。將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入政府目標考核管理，定期對工作落實情況進行檢查并通報有關情況，加強指導協(xié)調(diào)，切實解決工作中遇到的問題，及時總結工作經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。要加強監(jiān)督，健全廉政風險防控機制，對推進工作不力、整合不到位的進行通報，確保各項任務措施落實到位。
【以上內(nèi)容出自《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā) 甘肅省公共資源交易工作有關意見和辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕107號）（2019年12月2日發(fā)布）】